各设区市建设局（建委），平潭综合实验区交通与建设局：

　　根据《关于开展全省住建系统安全生产大检查的通知》（闽建办建函〔2017〕59号）要求，现将2017年上半年全省住建系统安全生产大检查督查有关建筑市场情况通报如下：

　　一、基本情况

　　6月19日~25日，省厅组织开展在建工程建筑市场行为检查，共抽查了28个工程项目实施劳务实名制管理情况以及是否存在转包违法分包等违法行为。省厅共发出19份建筑市场行为督促整改通知书，针对检查中发现的劳务实名制管理存在的问题，要求施工单位整改，同时发现6个工程项目涉嫌市场违法行为，其中涉嫌违法分包的5个、违法发包的1个。

　　（一）主要问题

　　1．从本次督查情况看，建筑业企业日益重视工程项目现场管理，按照省厅关于劳务人员实名制管理的要求，加强施工现场劳务人员管理，建筑市场秩序总体向好的方面发展。但由于项目劳务实名制推行时间较短，大多数项目还未真正按照劳务实名制的要求实施管理，主要问题包括项目上的劳务人员花名册、考勤登记表、工资支付表等内业资料不规范或与实际情况不符，劳务办公室、劳务管理员、劳务管理制度未按规定设置或设置不符合要求，劳务人员进、退场管理不规范等。督查中发现，江苏南通二建集团有限公司承建的宁德市火车站周边棚户区改造配套项目E地块项目，作为劳务实名制现场免评项目，存在着诸多劳务管理问题。

　　2．各级合同履约评价机构能够按照省厅的统一部署，组织开展合同履约评价工作，通过合同履约评价倒逼企业规范合同履约行为，并取得积极成效。但督查中发现，一些评价机构人员还存在着对2016年版的企业合同履约行为评价标准不熟悉的问题，对劳务实名制及农民工工资管理情况评价不够认真，有走过场之嫌。其中，永定县造价站对金马.新天地一期在只有部分工人工资由银行代发的情况下予以信用加分，不符合评价标准的要求。梅列区住建局、湄洲湾北岸经济开发区建设局、福州市造价站、龙岩市造价站、厦门市造价站、三明市造价站对督查项目的劳务实名制及农民工工资管理部分未予信用扣分，以及蕉城区住建局、建瓯市造价站对督查项目信用扣分偏低，与督查发现的项目存在问题不符。

　　3．部分住房城乡建设主管部门对查处转包违法分包工作重视不够，工作积极性不高且报送数据不及时。1-6月，各地查处转包违法分包数量仅为3起（漳州、宁德、龙岩各查处1起）。对于省厅督办的两起建筑市场违法案件（莆田市荔城区和泉州市惠安县），当地住房城乡建设主管部门对已超过行政处罚时效的案件未进一步采取行政处理措施。

　　4．部分住房城乡建设主管部门未按照“谁作出，谁采集”的原则，将企业违法违规行为录入建筑施工企业信用综合评价系统。1-6月，全省建筑施工企业信用综合评价系统采集生效的企业通常行为不良信用信息为145条，其中省厅采集的为126条、福州14条、漳州4条、宁德1条，其他地区没有采集。

　　（二）处理意见

　　1．对于督查中发现的6个工程项目涉嫌市场违法行为的，当地住房城乡建设主管部门应当予以立案调查，并将查处情况于2017年8月15日报送省厅建筑业处。

　　2．责令荔城区住建局和惠安县住建局对省厅督办的两起违法案件进一步采取行政处理措施，并将处理结果于2017年8月15日报送省厅建筑业处。

　　3．责令永定县造价站、梅列区住建局、湄洲湾北岸经济开发区建设局、福州市造价站、龙岩市造价站、厦门市造价站、三明市造价站、蕉城区住建局、建瓯造价站认真总结合同履约评价过程的问题，举一反三，进一步做好合同履约评价工作。省厅下一步将对上述评价机构的合同履约评价工作予以重点抽查

　　4．对江苏南通二建集团有限公司承建的宁德市火车站周边棚户区改造配套项目E地块项目作为劳务实名制现场免评项目，存在诸多劳务管理问题，经研究，予以全省通报批评。责令宁德市住建局对该项目作为劳务实名制免评项目予以重新评估，并将评估意见于2017年8月15日反馈省厅建筑业处。

　　三、下一步工作要求

　　各级住房城乡建设主管部门要高度重视建筑市场管理工作，认真按照省厅《关于转发定期报送打击建筑工程施工转包违法分包等违法行为情况的通知》（闽建筑函〔2017〕35号）要求，继续深入开展打击转包违法分包行为。除将群众举报的工程项目列为检查重点外，还应当将欠款欠薪纠纷的工程项目、以及发生生产安全事故的施工企业所承建的工程项目作为检查重点，确保查处工作取得实际成效。要按照“谁作出、谁采集”的原则，将依法作出的处罚等涉及企业不良信息，及时记入建筑施工企业信用综合评价系统。要认真组织开展合同履约评价工作，公平、公正实施评价，确保评价工作不走过场、不走样，督促施工企业落实主体责任，规范项目劳务用工管理，切实维护劳务人员和施工企业自身权益。

　　附表：2017年上半年全省住建系统安全生产大检查督查建筑市场情况汇总表

　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城乡建设厅办公室

　　　　　　　　　　　　　           2017年8月2日