泉州市住房和城乡建设局关于印发《2015年泉州市建筑工程质量安全工作要点》的通知

泉建建〔2015〕20号

各县（市、区）、泉州开发区、台商投资区住建行政主管部门，局属有关单位：

现将《2015年泉州市建筑工程质量安全工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，落实好今年的工程质量安全监督管理工作。

附件：《2015年泉州市建筑工程质量安全工作要点》

泉州市住房和城乡建设局

2015年4月1日

（此件主动公开）

附件：

2015年泉州市建筑工程质量安全工作要点

一、工作思路

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，按照省、市住房城乡建设工作会议部署要求，以实施工程质量两年治理和三年“双提升”行动为主线，以深化质量安全隐患排查治理为抓手，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的质量安全责任体系，夯实工程质量安全监管基础，全面推进安全生产标准化建设提升工程，创建安全发展行业。

二、工作目标

2015年全市建筑工程质量安全的总体目标是：全市受监在建工程确保实现市政府、省住房和城乡建设厅下达的2015年度全市工程质量安全生产责任及消防责任目标。

（一）杜绝发生一次死亡2人及以上建筑施工企业生产安全事故，基本杜绝发生一次死亡1人建筑施工企业生产安全事故；全市建筑施工死亡总人数控制在5人以内；不发生直接经济损失100万元以上工程质量事故，控制发生直接经济损失30万元以上工程质量事故。工程质量验收合格率100%。

（二）严格开工条件审查，强化动态考评机制，全面推进标准化提升工程三年行动。2015年底，全市房屋建筑工程施工总承包安全生产标准化提升率达到65%以上。特、一级施工总承包企业承建的施工合同价1亿元及以上的工程项目必须创建省级“优质工程”和“标准化优良项目”。市级“优质工程”和“标准化优良项目”的创建率不少于辖区在建工程数量的10%。全市争创鲁班奖1个。

三、工作措施

（一）完善质量安全生产工作机制

1. 落实质量安全“一岗双责”。严格按照《关于切实落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定的通知》要求，健全完善安全生产监管体系。各县（市、区）住建部门、各单位的主要负责人要对本地区、本单位的质量安全生产工作负全面领导责任；分管质量安全生产工作的负责人要加强对安全生产工作综合监管的领导，强化协调监督；其他负责人要加强对分管业务工作范围内的安全生产工作的领导，并督促抓好落实。制定分解落实本地区工程质量安全生产控制指标，逐级下达，并加强目标责任制量化考核。加大层级指导力度，开展监督检查，通报各地住建部门落实执行两年治理和三年双提升行动政策措施以及目标责任制情况，推动行动见成效。每季度召开质量安全生产形势分析会，研究解决质量安全生产中的重点难点问题，通报质量安全生产形势。

2. 严格落实质量终身责任。建设单位项目负责人、勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理和监理单位项目总监应在工程设计合理使用年限内，承担相应的质量终身责任。对工程投入使用后，一旦出现质量问题，各级住建部门和工程质量安全监督机构要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号），严肃追究相应项目负责人的责任。各地、各单位应每月4日前报送工程质量终身责任制落实情况。要按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（建质〔2014〕123号），督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任，并利用“福建省建设工程质量安全监管动态信息系统”对施工、监理项目部人员进行网上统一备案，实行实名制管理。

3. 全面落实三项管理制度。一是质量终身责任承诺制度。工程项目开工前，建设单位应牵头组织五方主体项目负责人签署工程质量终身责任承诺书，并连同法定代表人授权书，在办理工程质量监督手续时报工程质量监督机构备案。项目负责人如有变更的，应重新签署法人授权书和项目负责人工程质量终身责任承诺书由建设单位报工程质量监督机构备案；二是永久标牌制度。工程竣工后百分之百设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，增强相关人员的质量终身责任意识；三是信息档案制度。建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案，责任人的基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书等要记录在案，工程竣工验收合格后，移交城建档案部门统一管理和保存。

（二）全面提高质量监督管理工作效能

1. 组织实施质量安全动态监管和施工企业信用综合评价体系企业质量安全文明施工行为评价工作，对未履行质量安全动态监管及评价职责的建设行政主管部门及其质量安全监督机构予以全市通报。推进建机一体化管理，有效利用“福建省建机一体化企业信息系统”和“福建省建筑起重机械产权备案系统”，加强建机一体化企业动态监管，对管理不到位的企业采取严格管控措施。市住建局将尽快完成《泉州市建设工程质量安全远程监控系统》建设和应用。

2. 各级住建部门和工程质量安全监督机构要采取“四不两直”的方式，深化建筑施工“打非治违”专项行动，持续开展模板工程、建筑起重机械、外脚手架、清剿火灾隐患、无资质商品混凝土拌和站等各类专项整治工作。对检查发现的问题，建立分类信息台帐，督促责任单位按时反馈，并将检查抽查结果在本单位信息网上公布，曝光问题严重的责任单位和责任人。对市局组织开展监督执法检查发出的责令改正通知书，项目所在地住建部门要督促整改到位并复查，未按期整改或拒绝整改的予以立案查处；对被责令停工的项目，由市局组织专家组复查，复查发现逾期不整改或拒绝整改的，对相关企业和责任人予以立案查处。县级住建部门和市工程质量安全监督机构要每季度对本辖区内在建工程项目全面排查一次，对存在严重质量问题，发生安全生产事故的责任单位和责任人一律按法规上限予以严厉查处。

3. 加强质量安全监管队伍建设。强化对县（市、区）的层级指导，做好监督执法工作的传、帮、带，对未履行动态监管等业务层级指导职责的监督机构予以通报；对监督机构履行“两个工作标准”和质量安全动态监管情况进行监督检查，对不按规定履职的监督机构及其监督人员予以考核记分，通报全市。鼓励实行政府监督执法与购买服务相结合的方式，解决质量安全监管力量不足问题。

（三）强化建材品质和质量验收关

依托“福建省预拌商品混凝土质量动态远程监管平台”，加强对预拌砼质量的监控，并在泉州建设网定期或不定期公布取得资质的预拌混凝土企业。落实骨料进场质量及预拌沥青混合料和水泥稳定粒料质量管理标准化措施；建立结构工程实体施工企业自检、监理单位平行检验结果现场标识制度。持续开展预拌砼和建筑用砂质量巡查，引导和扶持建设工程及预拌混凝土企业使用机制砂。2015年1月1日起，全市所有建设工程及预拌混凝土用砂只能使用机制砂和天然河砂，政府投融资项目必须优先使用机制砂拌制的预拌混凝土。强化梁柱节点处砼施工质量管理，对抽测的梁柱节点处砼强度推定值低于设计强度2个等级及以上的，应责令全面停工并立案查处。

（四）开展住宅工程质量常见问题专项治理

加强对质量常见问题治理措施及质量分户验收等制度落实情况的监督指导。督促建设单位在分户验收合格后，按户出具《住宅工程质量分户验收表》，并注明验收标准及其相应的实测数据，作为《住宅质量保证书》的附件，一同交给住户。推动住宅工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动，每个县（市、区）和市工程质量安全监督机构创建1个以上示范工程，适时召开现场观摩会，发挥样板引路作用。

（五）继续推进安全文明标准化建设

继续以创建安全发展行业为契机，开展施工企业和施工项目安全生产标准化考评，将项目考评结果作为企业安全生产标准化考评的主要依据。充分发挥典型示范、带动作用，引导企业和项目积极创建“标准化优良项目”和“优质工程”，树立一批样板企业和项目，推动优质优价政策的落实；对未按双提升要求落实质量安全标准化施工样板制度的责任主体予以全市通报批评，按规定予以不良行为信誉记分。依托常态化动态考评小组，加大随机式抽查、督查力度，督促工程参建责任主体增加安全费用投入，实施制度化、规范化、标准化安全生产管理，促进施工现场的安全文明标准化水平有效提升。严格按照《泉州市建筑施工扬尘治理实施方案》要求，督促责任主体落实扬尘污染防治措施，规范现场文明施工行为。2015年1月1日起，中心市区在建工地裸露6个月以上的土方应一律种植草坪，不符合《关于加强建筑工地围墙安全文明施工管理的通知》要求的施工现场围挡一律责令拆除重建。凡不符合上述要求的工程项目，不得参加“标准化优良项目”评选。2015年6月上旬前，全市各住建部门必须通过“泉州市安全发展行业”考评验收。

（六）强化渣土运输车辆专项整治

继续依托渣土办，督促各职能部门进一步履行监管责任，严格执行企业准入与清出和违规“黑名单”制度，并运用监控系统、卫星定位等技术手段，严肃查处各类违法违规行为。要重点引导渣土运输车队企业化和外籍渣土车回迁工作，督促各责任主体认真执行建筑废土运输处置措施，落实渣土发包单位必须和持有道路运输许可证的运输企业签订废土运输合同的规定，禁止未按期限二次维护并安全检测合格的渣土车承接业务，责令不具备道路运输经营许可条件的（车队）退出市场。2015年7月1日前，对不符合回迁条件的车辆、管控平台内散户以及无法实现企业化转型的渣土沙石运输车队实施市场清出措施。

（七）完善工程监理、检测制度

1. 加强监理行业管理。进一步发挥监理作用，鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，提供全过程工程项目管理与咨询等高端工程管理服务，提升监理行业整体水平。依托福建省工程监理与项目管理协会组织实施监理业务培训，完成总监代表、专监、监理员岗位证书换发工作。开展监理专项检查，对质量安全动态考核记分值排名靠前的监理企业列入“黑名单”予以重点监管。

2. 规范检测行业管理。进一步完善工程质量检测制度，加强建筑材料检验数据及预拌混凝土生产试验数据的网上监管，继续实施主要建筑材料检测情况公示制度。强化检测过程和检测行为的监管，规范工程质量检测市场，实行检测机构检测结论失实等情况通报制度，坚决依法严厉打击出具虚假检测报告行为。

（八）加强安全宣教和应急管理等基础工作

深入开展“安全生产月”等活动，大力宣传安全生产法规和常识。持续抓好一线操作人员、“三类人员”、特种作业人员和专业管理人员培训、考核管理，强化特种作业人员持证上岗。推广建筑施工安全标准可视化互动教材课件，用于安全技术交底和“三类人员”、一线操作人员教育培训。督促指导各地加强应急体系建设，完善应急预案，加强预案的演练和动态管理，做好应急资源登记、建档等工作，加强应急知识宣传教育，提高从业人员应急避险能力。加强节假日、高温酷暑、台风汛期等敏感时期应急管理，开展检查督查，落实应急防范和处置措施，确保安全生产。